台灣公務革新力量聯盟連發二文，點出約聘僱年資認定迷霧：年資不是特權，而是公部門能否留住人才、維持專業的關鍵制度
【墨新聞／記者 游宏琦 專題報導】
在台灣各級政府機關裡，寫計畫、跑業務、處理採購、接電話、扛專案的，不一定是正式編制公務員，往往是「約聘、約僱、約用」人員。但當這群人跨機關流動時，多年打拼累積的年資卻經常「歸零重算」，形同從頭來過。
公務改革倡議團體「台灣公務革新力量聯盟」近日在臉書連續發表兩篇文章，正面點名這個長年存在的黑箱：
- 第一篇〈告別「制度地縛靈」 約聘僱人員年資不該因換機關就歸零〉
連結🔗：https://www.facebook.com/share/p/19xwziUDq5/?mibextid=wwXIfr - 第二篇〈年資與特權無關，是制度能否留住人才的試金石〉
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兩篇文章從不同角度指向同一個核心問題：
約聘僱年資究竟要不要被承認？是特權，還是維持行政專業與留才的必要機制？
兩篇文章在說什麼？——從「地縛靈」到「試金石」
第一篇：年資歸零，約聘僱成了體制裡的「制度地縛靈」
在〈告別「制度地縛靈」〉一文中，聯盟把鏡頭對準政府機關的辦公桌格子間：
- 約聘、約僱、約用人員在中央部會與地方機關，承擔大量基層與中層行政工作，卻多被歸類為「非編制內人員」。
- 他們與代理教師的處境高度重疊：長期負責穩定工作、卻在身分轉換或跨機關異動時，年資一刀切斷、重新計算。
- 文中引用憲法法庭在代理教師年資案中的平等原則，主張只要資格相當、工作內容接近，單純以契約形式差異，造成難以合理解釋的待遇落差，便不符憲法精神。
文章形容，這些人明明撐起大型計畫、跨部門協調與長期行政流程，卻因聘任形式被視為「可替換的耗材」，在年資累積、轉任公職敘薪上形同沒有存在過，成為機關裡被困住的「制度地縛靈」。
第二篇：年資不是特權，而是制度是否留住人才的「試金石」
在後續的〈年資與特權無關，是制度能否留住人才的試金石〉一文，聯盟針對外界質疑「年資提敘等於替萬年約聘、關係戶護航」做出回應：
- 文中強調，年資保障的目的在於讓人才可以合理流動與成長，不是替不適任人員搭避風港。
- 若把任用亂象與年資保障混為一談，真正透過公開程序進入體系、在基層累積實力的契約人員，反而會被制度推出門外。
- 文章直言：「制度越是壓低流動誘因，越是阻斷累積與進步，最後留下的往往不是最有能力的人。」
文中再度以代理教師改革為例：
當有經驗的代理教師長期得不到合理待遇保障，最先選擇離開的是優秀者，最後反而得用不具資格者補洞；這不只是權益問題，也是教學品質、公共服務品質的警訊。聯盟提醒，行政體系的契約人力正在走上同一條路——如果年資無法累積、無法被承認，政府終究要付出更高的人才流失成本。
年資爭議背後：制度錯置，而非人才要求過高
從兩篇文章可以看出，聯盟試圖把焦點從「年資是不是福利太好」拉回到一個更根本的問題：
現在的制度，究竟是在擋住關係戶，還是在趕走願意留下來的專業人才？
一方面，公部門確實存在關係進用、低效人力的問題，正式公務員的不滿並非空穴來風；
但另一方面，如果將所有亂象都算在「年資保障」頭上，就好比把發燒怪罪溫度計——真正該被檢討的，其實是任用與考核制度，而非「讓經驗被累積」這件事本身。
無意流動的關係戶，即便沒有任何年資保障，多半也不會主動離開；
真正會受「年資歸零」影響而裹足不前、甚至黯然離去的，是那些原本有能力、有心願意在體系裡長期投入的人。
代理教師案：提供平等原則框架，也敲響行政體系的警鐘
代理教師的年資案之所以重要，不只在於「勝訴」，而在於憲法法庭建立了這樣一個思考框架：
- 先看工作內容與資格是否相近；
- 再看差別待遇是否有充分理由、是否過度；
- 若只是以身分、契約形式作為區分，而造成顯著不合理落差，就可能違反憲法上的平等原則。
聯盟主張，行政機關裡許多約聘僱人員的工作，早已不再是「臨時補位」，而是行政骨幹的一部分；如果在這樣的前提下，跨機關異動仍被視為「重新開始」，不僅與憲法精神有距離，也與留才現實嚴重脫節。
不只是公平問題，更是公共服務能不能運轉下去
從人力結構來看，台灣行政體系正在面臨幾個同時發生的風險：
- 高齡化與退休潮讓正式編制人力逐年吃緊；
- 新業務、新計畫卻不斷增加，對行政專業與即戰力的要求愈來愈高；
- 約聘僱人員成為「快速補位」的主要來源，卻無對應的年資保障與職涯制度。
在這樣的情況下，若制度持續讓「跨機關＝歸零」，
最先抽身的，很可能就是那些最熟悉流程、最具彈性調度能力的契約人力。
聯盟提醒：
「保障人才需要成本，但人才流失的代價更沉重。」
《年資不是獎品，更不是聖上與主子的恩典；而是制度對專業的承認》
從「制度地縛靈」到「留才試金石」，兩篇文章共同發出的訊號其實很單純：
- 制度要對付關係戶，靠的是任用標準與考核機制；
- 制度要留住人才，靠的則是讓年資得以累積、經驗得以被承認的保障與尊嚴。
代理教師的勝利證明，改革可以同時兼顧法理與現場需求。
下一步，輪到行政機關回答：
在重度依賴契約人力的今天，政府是否願意承認—
公共服務的品質，終究取決於：那些撐起體系運作的人，有沒有理由、也有沒有可能，選擇留下來。
