商傳媒｜吳承岳／台北報導
美國總統川普（Donald Trump）政府正積極推動一項全面的AI產業策略，其核心包含兩大支柱：一方面透過白宮發布國家政策框架與國會草案，欲建立聯邦層級的AI監管規範；另一方面則聯合國際盟友，啟動規模高達兆美元的投資計畫，以期在AI、能源與關鍵礦產等領域鞏固美國的全球領導地位。此舉引發業界廣泛關注，特別是對於創新與監管平衡的討論。
聯邦AI政策框架與國會草案
3月20日，白宮公布了《人工智慧國家政策框架》，該框架旨在以「輕觸式」監管原則，建立一套涵蓋聯邦層級的AI管理規範，以防止各州法規碎片化阻礙國家競爭力。框架圍繞七大核心支柱，包括保護弱勢群體、尊重智慧財產權、鼓勵AI發展、限制州政府影響力、教育國民及培養AI人才。其中，框架建議AI平台提供家長工具以管理未成年用戶的隱私與內容接觸，並實施「可合理商業化且保護隱私」的年齡確認措施。
同時，聯邦參議員瑪莎·布蕾克本（Marsha Blackburn）也於日前釋出長達291頁的《TRUMP AMERICA AI法案》討論草案，該法案被視為美國迄今最全面的聯邦AI立法提案。布蕾克本法案聚焦於兒童、創作者、保守派及社群等四大領域，內容涵蓋要求AI聊天機器人開發商負有「合理照護義務」，並全面廢除《通訊規範法》第230條，以移除平台對第三方內容的民事責任豁免。此外，法案提出一套新的聯邦責任框架，允許美國總檢察長、州檢察長及私人訴訟當事人，針對AI系統造成的財產損害、人身傷害等問題向開發商提告。
在著作權方面，布蕾克本法案明確主張，未經授權使用受著作權保護的材料進行AI模型訓練，不構成合理使用，這與川普政府框架中「訓練AI模型不侵犯著作權」的觀點形成對比。法案還將要求高風險AI系統每年進行第三方審計，以檢測是否存在觀點或政治立場歧視，並將「反覺醒AI原則」（unbiased AI principles）納入聯邦政府的AI採購規範中。
兆美元級投資計畫強化全球影響力
在監管之外，美國也正積極推動大規模的AI相關投資計畫。美國國務院經濟事務次長雅各布·海爾柏格（Jacob Helberg）日前於華府的一場論壇中宣布，一個由美國主導的全球投資財團正在形成，其中包括阿聯酋的穆巴達拉（Mubadala）、卡達主權財富基金、日本軟銀（SoftBank）以及新加坡淡馬錫（Temasek）。該財團目標是提供商業上可行的資本部署，總計畫投資額可能高達1兆美元，由美國提供2.5億美元作為初期資金。這項投資旨在支持人工智慧、能源計畫、關鍵礦產和半導體等領域的成長與創新，並與去年由川普總統發起的「矽土和平全球倡議」（Pax Silica global initiative）緊密相關，目標是推動親AI創新議程，並加強美國在與中國競爭中的地位。
業界擔憂監管過度損及創新
然而，嚴格的監管措施也引發業界對創新發展可能受阻的擔憂。美國戰爭部（Department of War）近期將AI模型Claude的開發商Anthropic列為國家安全供應鏈風險，原因是涉及一項合約爭議。此舉導致Claude被禁止用於戰爭部及其合作廠商的業務，並可能迫使輝達（NVIDIA）、Google、亞馬遜（Amazon）等公司撤資或縮減與Anthropic的合作。Anthropic已就此提起訴訟，批評此為過度且不合理的升級。有分析指出，這種將監管權力「武器化」的做法，可能為新興AI產業帶來不確定性，嚇阻潛在投資，進而延緩美國AI市場的發展。
