棕櫚油是印尼最重要的農業出口產品，約佔GDP 3%、出口外匯的10%以上，年出口額長年維持在300億美元上下，印度尼西亞與馬來西亞合計供應全球約85%的棕櫚油需求。然而，歐盟2023年通過的《森林砍伐法規》（EU Deforestation Regulation, EUDR）正為這個核心產業帶來深遠的法規衝擊。
EUDR規定，自2025年底起，凡進入歐盟市場的棕櫚油、牛肉、大豆、可可、咖啡、木材及皮革等七大產品，必須附具供應鏈溯源文件，證明相關農業活動未導致2020年後的新增森林砍伐。印尼棕櫚油業者協會（GAPKI）聲明指出，這項要求對印尼數百萬中小型獨立農戶（Smallholders）形成難以承受的合規負擔——這些農戶缺乏GPS地塊邊界紀錄、土地所有文件及生產履歷追蹤系統，卻佔印尼棕櫚油總產量約40%。
棕櫚油產業WTO申訴與雙邊談判並行
印尼政府採取法律與外交雙管齊下的策略。在多邊機制上，印尼與馬來西亞聯合向世界貿易組織（WTO）提出正式磋商請求，主張EUDR構成對開發中國家農業出口的差別性貿易障礙，違反WTO非歧視原則（MFN義務）。路透社報導確認，WTO爭端解決小組已啟動審查程序，但最終裁決預計需要三至五年。
在雙邊談判上，印尼已提出建立「國家等效合規框架」（Country-Level Equivalence Approach），主張印尼現有的可持續棕櫚油認證體系（ISPO）應被歐盟承認為EUDR的等效合規，免去逐批次供應鏈文件的要求。
歐盟延期給予緩衝但長期壓力不變
歐盟執委會已於2024年10月宣布，對大多數企業的EUDR執法時間延後至2026年1月，給予額外緩衝期。然而，分析師普遍預期延期不會改變長期走向，合規要求終將落地。棕櫚油產業的技術升級、可持續認證擴大覆蓋及供應鏈數字化（衛星地塊追蹤、區塊鏈履歷），正逐漸成為GAPKI推動的產業共識。
對台灣食品、日用品及工業潤滑劑廠商而言，棕櫚油EUDR合規壓力將沿供應鏈向下傳遞。採購端需開始建立供應商ISPO認證追蹤，避免未來在出口歐盟市場時遭遇通關阻斷。更多東協農業供應鏈最新動態，請見本站東南亞供應鏈追蹤。
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本文出自：索引新聞 INDEX News
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