商傳媒｜吳承岳／台北報導
美國於 2025 年通過 Genius法案（GENIUS Act），為支付穩定幣（Stablecoins）建立了首個全面的聯邦監管框架，正式將這類旨在維持穩定價值的數位貨幣納入規範。這項立法不僅定義了穩定幣的運作模式，更對美元在全球金融體系中的角色以及美國的公共債務帶來深遠影響，引發國際間對於新形態「私人貨幣」與傳統金融體系衝擊的廣泛討論。
所謂穩定幣，是指一種私人發行的數位貨幣，其設計目的是維持穩定的價值，通常透過與美元等法定貨幣一對一掛鉤來實現，並在公共區塊鏈網路中流通。Genius法案明確要求，穩定幣發行方必須以符合資格的儲備資產，如美國國庫券，為其發行的每個穩定幣提供至少一對一的實質支持。同時，法案也針對穩定幣的發行、贖回流程，以及反洗錢（AML）和制裁合規性建立了嚴格的監管框架。
支持者認為，穩定幣具備提升金融效率的巨大潛力。它能實現近乎即時、全天候的交易結算，並可透過智慧合約進行程式化，減少傳統交易摩擦。尤其在通膨高漲或金融系統不穩定的國家，美元掛鉤的穩定幣能夠擴大當地民眾取得美元計價資產的管道。長遠來看，普及化的美元穩定幣也有助於鞏固美元在全球貿易和金融體系中的主導地位。
然而，穩定幣的發展也伴隨複雜的挑戰與風險。儘管 Genius法案已是重要一步，監管機構仍需進一步制定穩定幣的資本與流動性要求，以確保其能隨時兌換美元。此外，穩定幣目前缺乏傳統支付系統的消費者保護機制，例如爭議解決和詐欺追回等功能。有專家擔憂，若穩定幣過於普及，並減少對傳統銀行體系的依賴，可能削弱美國當局在金融制裁和反洗錢方面的執法效力。據《Brookings》指出，截至 2026 年 6 月，穩定幣市場總價值已達約 2,700 億美元。
同時，穩定幣對公共財政的影響也引起關注。Genius法案規定穩定幣儲備應主要投資於短期美國國庫券，此舉可能大幅增加對國庫券的需求。經濟學家布倫特·奈曼（Brent Neiman）和前美國財政部國內金融部副部長內莉·梁（Nellie Liang）預估，到 2030 年，穩定幣所帶來的國庫券淨需求可能介於 4,000 億至 2.3 兆美元之間。這種對國庫券的依賴可能縮短聯邦債務的平均期限，增加納稅人面臨再融資和利率成本變動的頻率。
內莉·梁和布倫特·奈曼共同強調，儘管妥善監管的穩定幣可帶來顯著效益，但這些優勢也伴隨著政策制定者必須管理的權衡。他們建議美國財政部應將穩定幣的需求納入其債務管理策略中。此外，他們也建議至少在初期應維持禁止穩定幣支付利息的現行政策，以減緩其對商業銀行存款可能造成的顛覆性影響。兩人認為，維護美元在全球的國家安全效益，不僅需要維持其廣泛使用，更要維繫美元與美國金融機構之間的連結，這也是金融制裁和反洗錢執法能發揮作用的基石。
