商傳媒｜記者張庭毓／綜合外電報導
2025 年末，全球高科技產業版圖正經歷一場驚心動魄的「大洗牌」。儘管南韓政府高喊「國家成長基金」進場護盤，但最新產業通報卻釋出危險訊號：南韓引以為傲的先進戰略產業，正陷入「內憂外患」的雙重夾擊。內部，僵化的「正面表列」監管體系與如影隨形的「影子規章」成了產業創新的絞喉索；外部，中國憑藉著政策紅利與高速研發，在 AI、新能源車及生技領域實現「超車」，讓南韓昔日的「成長階梯」面臨瓦解危機。
監管枷鎖：影子規則讓新創「未戰先敗」
根據韓國經濟人協會與 ITIF 智庫的最新報告，南韓在 AI 及加密技術等新興領域的發展，正被極度保守的法規體制困住。不同於美國「法律未禁止即可行」的負面清單模式，南韓長期採取「法律許可才准做」的正面表列制度。更令業界詬病的是層出不窮的「影子規則（Shadow Regulations）」——即政府部門在法律之外的非正式干預與行政指導。
這種「雙重枷鎖」導致許多具備潛力的新創公司在成長初期就撞上法規牆。一名南韓半導體新創執行長感嘆：「在南韓，要做一件創新的事，得先證明它不違反三十年前訂定的規章，這種『先入為主』的管制，讓資金即便到位，也找不到突破口。」
中國威脅：十大出口產業恐全面失守
相對於南韓的「步步驚心」，中國在先進產業的擴張速度令首爾感到恐懼。韓方數據顯示，南韓十大出口產業中，已有五項被中國企業反超，且預計在未來五年內，技術競爭力可能全線潰敗。尤其在 AI 算力與應用上，中國已成為僅次於美國的全球霸主，這讓高度依賴半導體出口的南韓面臨前所未有的「替代效應」。
南韓科技部長裴慶勳在 12 月 18 日的座談會上直言，中國的 AI 實力可能很快就會超越美國，南韓若不儘速擴展基礎建設並放鬆管制，將在這一波全球競賽中淪為邊緣人。這種「中國快速發展、韓國受困監管」的鮮明對比，正是南韓「成長階梯」崩塌的主因。
