商傳媒｜葉安庭／綜合外電報導
為減少對外國的依賴，並促進歐盟境內低碳產品的生產，歐盟執委會提出一項名為「工業加速器法案」（Industrial Accelerator Act, IAA）的產業政策。這項政策旨在提升歐盟製造業在低碳鋼鐵、水泥及再生能源等領域的產能，實現更具韌性且去碳化的工業生產。
根據歐盟執委會的提案，未來政府公開招標採購能源密集產業及其他特定產業的產品時，將要求一定比例的產品必須是「低碳」且在歐盟境內生產，初步目標鎖定鋼鐵、鋁和電動車零組件等產品。與歐盟簽有貿易協定的非歐盟國家，如英國和日本，也有機會被納入「歐洲製造」的範疇。
歐盟執委會聲稱，這項提案若獲得歐洲議會和歐盟成員國批准，預計到2030年可減少數百萬噸的二氧化碳排放量。有媒體分析認為，此政策表面上旨在減少對中國低碳技術的依賴，實際上是一項「隱藏版的氣候法案」。
這項法案的推出，正值歐盟各國努力提振其製造業之際，原因是這些產業正面臨國際競爭和能源成本高漲的困境，同時還須兼顧去碳化的目標。鋼鐵、水泥和化學等產業約佔歐盟總排放量的五分之一，因此，實現這些產業的去碳化對於達成歐盟的淨零排放目標至關重要。「工業加速器法案」旨在協助能源密集型產業在降低碳排放的同時，維持其全球競爭力，部分措施包括「為低碳產品創造領先市場」。
值得注意的是，「去碳化」一詞在法案名稱中遭到刪除，顯示歐盟執委會內部對於法案的涵蓋範圍存在爭議，各成員國對於「歐洲製造」的定義也有不同看法。部分成員國擔心過於嚴格的規定可能會阻礙外國投資並抬高物價。儘管如此，歐盟執委會仍於今年3月4日正式公布了「工業加速器法案」提案，目標是「增加對歐洲製造的低碳技術和產品的需求」。
該法案設定目標，希望到2035年將製造業佔歐盟GDP的比重從2024年的14.3%提高到20%。為此，法案針對特定產業的公共採購和公共支持計畫，導入「有針對性且適度」的低碳和「歐洲製造」要求。初期將適用於鋼鐵、水泥、鋁、汽車和淨零技術，包括電池、電池儲能系統（Battery Energy Storage Systems, BESS）、太陽能光電、熱泵、風力渦輪機、電解槽和核能技術。未來，該框架還有可能擴展到其他能源密集型產業。
對於鋼鐵產業，該提案將要求汽車和建築業的公共採購和公共支持計畫採用低碳鋼鐵，藉此「創造市場需求」，「給予投資者信心和可預測性，並使清潔鋼鐵成為歐盟工業未來的核心組成部分」。
除了鋼鐵，該法案還為電動車設定了70%、鋁和水泥設定了25%的最低「歐洲製造」公共採購要求。歐盟執委會也將向英國、日本等國家提供納入「歐洲製造」目標的機會，前提是這些國家也能為歐盟製造商提供互惠的市場准入。
為進一步支持投資，並確保效益能擴及技術轉移和創造就業機會，「工業加速器法案」對國際投資提出了額外條件。這些條件將適用於全球產能佔比超過40%的公司，對電池、電動車、太陽能光電和關鍵原材料等新興產業超過1億歐元的投資。條件包括歐盟公司持有多数股权、技术转让、融入欧盟价值链和创造就业机会，并保证至少50%的员工是欧洲人。
此外，歐盟成員國還必須建立單一數位許可流程，以「加速和簡化製造項目」。根據歐盟執委會的評估，「工業加速器法案」可在2030年減少約3,060萬噸的二氧化碳排放量。
儘管有部分人士對該法案表示歡迎，但也有批評者認為，最終提案的目標不如先前的草案。世界自然基金會（WWF）強調，公共採購僅佔歐盟經濟的一小部分，因此呼籲採取補充措施，將私人消費也納入考量。歐洲太陽能製造理事會則認為，國際投資的例外條款是「非常令人失望的…弱化」。
