李大中為美國塔夫茲大學（Tufts University）國際關係博士,法律外交碩士,現為淡江大學國際事務與戰略研究所所長。專題演講主題為:從美國國家戰略(NSS)看川普2.0的對外政策與唐羅主義的實踐。內容紀要如下:

川普主政後，提出國家安全戰略(NSS) 2.0，外交政策強調「美國優先」，外交成果需回饋美國本土，提升就業、產業競爭力與核心利益；重視邊境安全，並在競選期間強調非法移民、毒品走私等議題。NSS 2.0提出終結大規模移民時代，聚焦跨國犯罪與通貨膨脹，成為川普及拜登競爭的重要議題，亦是川普執政挑戰。

國家安全戰略(NSS) 2.0

冷戰後全球化政策削弱美國製造業與中產階級，造成高昂成本。川普政府不追求全球霸權，主張聚焦美國核心利益地區。針對美國近年軍事政策、海外行動及其背後的NSS，內容涵蓋阿富汗撤軍，由拜登政府完成，川普任內的軍事行動、對委內瑞拉及伊朗戰端的操作，川普在核心利益與地緣戰略上的同心圓理論，特別強調對西半球利益的側重。以下幾點值得注意:

1.阿富汗撤軍最終由拜登政府執行，過程混亂並引發越戰時期的聯想。2.川普時期提出撤軍理念，但2026年2月美國對委內瑞拉發動軍事行動，投入百餘架軍機。2月28日，美國與以色列聯手打擊伊朗，反映川普對以國的高度支持。川普NSS將西半球定為美國核心利益範圍，委內瑞拉事件符合此一戰略。川普與以色列關係深厚，影響美國對伊朗的立場。3.在美國政府的同心圓理論中，本土及西半球利益最受重視，外圍包括盟友及其他夥伴。4.川普NSS特別強調西半球利益，相較以往的美國總統更為突出。5.假設非洲發生重大人道危機，根據現有美國利益判斷，應不致輕易動用軍力介入。

另外，針對美國歷史上的門羅主義（Monroe Doctrine）及其在川普政府時期的現代應用，內容涵蓋門羅主義的歷史背景。川普政府對委內瑞拉的軍事行動如何體現其「川普版門羅主義」（又被稱為唐羅主義），比不同時期美國總統（如羅斯福）的相關政策有所不同。川普版門羅主義被形容為美國不容外部勢力介入西半球事務。門羅主義始於1823年，美國主張不干涉歐洲，反對歐洲干預美洲新獨立國家。

2026年川普政府以門羅主義為依據，對委內瑞拉發動軍事行動。委內瑞拉因反美立場和與古巴、俄羅斯關係密切，被美國視為威脅。而馬杜洛延續查維茲反美政策，多次大選被指控不公。「唐羅主義」亦為川普自稱，強調恢復美國西半球主導地位。歷史上，老羅斯福於1904年擴充門羅主義，強調美國可干涉拉丁美洲。美國將拉丁美洲視為「後院」，但該詞被認為不尊重主權國家。

就美中關係定位而言，川普1.0第一次入主白宮時期，將美中關係界定為戰略競爭對手，拜登時期延續此架構，但更強調中國大陸為美國的長期挑戰者。

川普喜歡交易式外交（Transactional Diplomacy），其外交政策強調利益交換和具體回報，這體現於他對臺灣議題與中國政策的操作方式。

One China Policy（一個中國政策）仍為美國歷屆政府在臺灣議題上遵循的政策，川普首任初期即對此進行策略性測試。美中高峯會談（如海湖莊園峯會、釜山峯會），兩國領導人會晤，設定美中關係發展的溝通管道與對話機制。

“US Foreign Policy is Personal”，即指川普將個人風格、即興發言與個人關係納入外交決策，也影響對外政策走向。海湖莊園峯會後，美中同意建立安全、經貿、人文、科技等四個溝通支柱以強化雙邊合作。

反中氣氛升級。2018年起因國內外多重因素，美國社會及政治鷹派對中國態度轉趨強硬，包括5G、孟晚舟事件、新疆、香港等議題。中國大陸修憲取消任期限制，習近平國家主席任期長久延續，成為美國內鷹派批評中國的重要依據。

川普貿易政策與對等關稅

川普時期美國對貿易夥伴實施的關稅政策擴大，無論面對盟友或競爭對手，都堅持不允許任何國家搭美國便車，強調對等原則。這種作法導致了與包括加拿大在內的多國摩擦，即使是友好國家也無法豁免。川普還公開挖苦加拿大總理小杜魯道，凸顯其強硬立場。這段歷史反映出美國貿易政策在川普領導下轉向更保護主義，並重視自身利益優先。

在近期川習會-美中高層會談中，臺灣議題成為無法迴避的重點。以往在特定場合兩國可能迴避，但此次會談前，中方高層明確強調其立場，這顯示臺灣問題已成為美中雙邊關係結構中的核心議題之一，其討論與處理方式將影響兩國未來互動，也反映出臺灣在區域地緣政治中的重要性。運用「第一顆鈕扣」作比喻，建立美中關係時，雙方必須先就彼此定位達成共識。如果一開始方向錯誤，後續所有政策與互動都可能偏離正軌。這一比喻強調了基礎立場釐清的重要性，現階段雙方都意識到必須解決根本性分歧，以便構建穩定的合作架構。

臺灣議題在美中關係中的角色

川習會中，習近平提出「建設性的戰略穩定」為美中關係的新基礎，強調需要在公平與互惠的前提下推進雙邊合作。過去美方較少直接採納中國用語，但此次白宮官方文件明確引用該說法，並加入公平與互惠兩項前提，顯示美方態度的調整。這一新架構象徵雙方從對抗走向務實協作，並試圖以可持續的原則管理競爭與分歧。

自2013年以來，中國積極倡導「新型大國關係」，目標是大國之間能夠避免傳統權力衝突模式，尋求共存與合作。這一理念雖然曾被美方淡化，但隨著地緣格局變化，美中雙方逐漸在部分領域嘗試接納彼此觀點，以降低戰略誤判風險，提高互信基礎。

美國對臺政策變遷

雖然社會上普遍認為美國的對臺政策未有實質變化，但事實上自川普以來，透過專法及國會提案，已經在政策路徑、表述上出現明顯改變。川普時期的對臺專法和盧比歐所推動的相關法案，象徵美方在軍事、安全與政治支持層面的調整。這些舉措強化了美國在臺海議題上的參與度，也使得相關政策走向受到外界高度關注。

川普多次公開評論臺灣地緣位置與戰略價值，例如強調臺灣距離中國大陸之近、與美國本土遙遠，並坦率點出美國介入的難度與意願。川習會後川普接受訪問時，曾明確表示若臺海爆發衝突，美國未必會主動介入，這種發言展現出與過去總統不同的風格。盧比歐等政要則首次在公開場合轉述中國政府主張「和平統一」的立場，此舉與過往美國官方僅表達自身態度、避免使用敏感詞彙形成鮮明對比。

六項保證、八一七公報及軍售爭議

 雷根政府的「六項保證」及1982年「八一七公報」，對於美臺軍售政策有所約束。近期川普頻繁提及將檢討或討論對臺軍售，甚至表示是否繼續軍售需視情況而定，這種公開討論軍售作為談判籌碼的做法，在歷屆美國總統中極為罕見，也引發外界對政策穩定性的擔憂。而美方這些舉措，事實上直接挑戰了既有的外交承諾與法律基礎。

美國高層近期在公開場合首次使用「和平統一」等用語詮釋中國大陸立場，相較於以往僅呼籲兩岸和平解決爭端，這種明確再現中方用語的方式極具指標意義。此外，拜登政府雖多強調基於臺灣人民意願，但仍避免直接採用類似「和平統一」的表述，反映出官方話術上的微妙調整。

當前臺灣內部若持續推動獨立運動，在美國支持力道不明確、甚至有變化可能下，將面臨極大風險。部分人士認為可以依賴美國作為後盾，但從川普等政要近期發言可看出，美國立場趨於現實主義，不宜對其承諾抱持過度樂觀態度。

特別是川普在公開訪問中稱，對臺軍售金額高達144億美元，是美國在兩岸關係中的重要談判籌碼。這種將軍售直白視為外交工具的表態，在過去歷任總統中並不常見，反映出現任政府風格與態度上的重大差異。

總結來看，即使美方宣稱政策不變，但無論是用詞、法案還是實際作為，都顯示了對臺政策的明顯鬆動與策略調整。傳統上美方僅呼籲和平解決爭端，強調尊重臺灣民意，如今則出現更多直接回應、甚至轉述中方立場的新語彙，值得台灣執政團隊審慎應對。