商傳媒｜吳承岳／台北報導
在當前地緣政治風險加劇下，全球各國對關鍵礦物的政策競爭日趨激烈，日本、歐洲、美國與中國等主要經濟體，正積極從開採、精煉到回收等各環節，全方位鞏固自身供應鏈。此一趨勢正促使企業重新評估並調整其全球採購與營運策略。
各國政府積極介入供應鏈
日本政府及其附屬的日本金屬和能源安全組織（JOGMEC）在國內外積極推動資源開發，投入採礦與精煉技術研發，並透過資金支持民間企業及建立稀有金屬儲備。此外，日本《經濟安全保障推進法》已將關鍵礦物和永久磁鐵列為重要物資，設定年度供應目標，並支援相關的勘探、開採、精煉及技術開發。2024年，日本更修訂了「Marine Energy and Mineral Resources Development Plan 5」，加速深海熱液礦床等海洋礦物資源的開發。
歐洲方面，歐盟透過「European Raw Materials Alliance」的分析與建議，制定《Critical Raw Materials Act》，明確規定了區域內關鍵原材料的開採、加工及回收利用比例。歐盟還借助歐洲投資銀行（EIB）和歐洲復興開發銀行（EDRB）等公共金融機構提供資源開發資金，並簡化和加速成員國的礦山開發審批程序。預計在今年第二季，歐盟將參考 JOGMEC 的模式，設立「重要原材料中心」，以協調成員國的聯合採購與戰略儲備。
美國在喬·拜登（Joe Biden）前總統任內已提升電動車、電池和關鍵礦物的關稅，並透過《降低通膨法案》（IRA）將礦物供應鏈的國內化設為財政激勵的條件，以促進國內關鍵礦物的利用。現任總統唐納·川普（Donald Trump）的第二任期以來，也陸續推出多項政策支持稀土產業。他就職首日即發布「National Energy Emergency Declaration」，賦予總統在國會監督之外決定資金分配與審批流程的權力，透過放寬環境法規及美國國際開發金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）的資金支援，加速資源開發與精煉能力的建設。此外，美國進出口銀行（EXIM）也提供貸款，以擴大關鍵礦物的戰略儲備。美國政府更直接與稀土相關的私人企業簽訂最低價格保證生產合約，甚至直接取得企業股份，大幅增加政府在市場中的參與度。然而，美國透過要求烏克蘭割讓關鍵礦物權益以換取軍事援助，以及表達對格陵蘭領土的主權意圖，也引發了與歐洲等地的摩擦。
循環經濟與國際合作成焦點
各國也積極推動減少關鍵礦物使用量或開發替代技術，並鼓勵回收利用，以降低進口依賴。日本在2000年代初期便提出「都市礦山」概念，推動個人電子設備的礦物回收與再利用。目前，日本已實施「Small Home Appliance Recycling Law」，並計畫於2025年施行「Advanced Recycling Business Promotion Law」，以支持回收產業發展，目標在2030年前建立足以滿足國內電動車用永久磁鐵需求的生產能力。
歐盟則將循環經濟視為成長戰略核心，透過立法推動「攻擊性」的監管。例如，2012年修訂的《廢電子電機設備指令》（WEEE Directive）提高了生產者的回收率目標；2023年生效的「EU Battery Regulation」規定了關鍵礦物的再生材料含量與盡職調查義務；2024年生效的「Ecodesign Regulation」要求產品符合特定的環境性能標準。此外，自2023年起審議的「End-of-Life Vehicles Regulation draft」要求汽車製造商達成再生材料使用目標，並提供零件更換資訊，以增強區域產業競爭力並減少對新品原材料的依賴。歐盟未來也將制定「Circular Economy Law」，加強相關法規的執行與效力。
為降低對特定國家的依賴，各國也積極拓展國際合作，與加拿大、澳洲及拉丁美洲、中亞、非洲等資源國簽訂雙邊協議，確保礦物穩定供應。七大工業國組織（G7）及四邊安全對話（QUAD）等也提出合作倡議。美國於2022年發起「Minerals Security Partnership」（MSP），並於2026年2月宣布成立「Forum On Resource Geostrategic Engagement」（FORGE），取代MSP，旨在與資源生產國進行對話並共同發展專案，並提出建立關鍵礦物最低價格的建議。中國也不落人後，已在非洲等地進行大量投資，並於2025年11月在二十國集團（G20）會議上提出「International Economic and Trade Cooperation Initiative on Green Mineral Resources」，強調互惠、公平與生產穩定，意圖在全球南方國家中強化其在礦業領域的國際角色。
企業積極應對新挑戰與機會
面對關鍵礦物需求增長與地緣政治風險提升的雙重挑戰，企業紛紛採取積極應對措施。上游的採礦與精煉產業在政府支持下，致力於確保新礦權、擴大精煉能力、提升未利用資源的利用效率，並發展環境友善的採礦與精煉技術。貿易商也在積極尋求新的採購來源，以穩定供應。中下游的製造業則努力開發新的供應商、簽訂長期合約，並增加庫存以應對突發性的供應中斷。
從大型企業到中小企業，各界都在投入關鍵礦物減量技術的研發與商業化，透過與大學、研究機構和新創公司的開放式創新，以及公私部門合作研發等方式，克服技術難題與高風險。近年來，許多終端產品製造商（如汽車廠和電子設備製造商）甚至直接投資資源權益，以確保其供應鏈的穩定性。在政府共同投資與支持下，越來越多企業與投資者正將目光投向包含新創公司及高國家風險地區的資源開發專案，這不僅顯示業界對關鍵礦物供應風險的高度警覺，也反映出其中蘊藏的新興商業機會，例如海底、高海拔或寒冷地區的礦物供應鏈建構、替代技術的商業化，以及回收系統的建立等。
