林富男：飛機雙向飛　兩岸觀光仍單向流動！

中評社高雄8月1日電（作者　林富男）大陸委員會副主委梁文傑昨(31)日在記者會上表示，台灣獲配的兩岸航權為每週211班，目前台灣航空公司實際飛航114班，尚有97班未使用。這組數字看似在說明兩岸航班仍有增加空間，實際上卻沒有回答觀光產業最關心的問題：飛機雖然可以雙向飛，兩岸觀光卻仍是單向流動。

211班是航權，不是觀光成績；114班是航空公司的營運選擇，也不能成為政府推卸政策責任的理由。航班能不能飛是運輸問題，兩端有沒有對等客源，才是觀光政策的核心。

在大陸居民赴台團體旅遊及自由行尚未恢復的情況下，增加兩岸直航，最直接的效果就是增加台灣居民前往大陸的座位。台灣旅客搭機出境之後，住宿、餐飲、交通、購物及娛樂消費也跟著移往大陸；回程航班卻沒有相對規模的大陸觀光客進入台灣，台灣旅館、旅行社、遊覽車、餐飲業及地方商圈，自然無法得到對等收益。

對觀光產業而言，一張機票從來不只是一張機票。旅客出去，帶走的是一整條消費鏈；旅客不能進來，台灣業者再努力，也無法把不存在的客源變出來。這正是當前觀光逆差不斷擴大的根本病灶。

觀光署統計顯示，2025年台灣居民出境1,894萬人次，來台旅客為857萬人次，兩者相差1,036萬人次。2026年上半年，台灣人出境已達1,065萬人次，來台旅客只有429萬人次，短短半年，人數差距便擴大至636萬人次。這已不是疫情後的短期波動，而是持續惡化的結構性失衡。

截至2026年7月底，兩岸旅遊協議下的大陸居民赴台觀光團及自由行市場仍未恢復。統計上雖然還有大陸地區居民因商務、探親、專業交流或旅居第三地等原因來台，但這些人數不能等同於正常觀光客源，更不足以支撐台灣旅宿、交通及地方消費市場。

大陸方面日前表示，近期恢復或新增的兩岸航線，最高載客率達到97%。我認為，問題不在97%這個數字好不好看，而在座位上究竟坐了什麼人、旅客往哪一個方向流動。如果滿載的主要是台灣旅客，載客率愈高，代表被送出台灣的旅客與消費力愈多，對縮小觀光逆差不但沒有幫助，反而可能使失衡更加嚴重。

因此，主管機關不能只談航班數量與載客率，卻不公布雙向旅客的居住地、旅行目的及客源比例。沒有旅客結構的載客率，只能說明飛機座位賣得好，不能證明台灣觀光產業因此受益。

陸委會將航線是否開飛，歸由航空公司依照成本及獲利自行評估。我必須指出，航空公司可以決定飛不飛，卻沒有權力開放大陸觀光團、恢復自由行或重啟兩岸觀光協商。政府先讓市場失去穩定的回程客源，再以「航空公司沒有用完航權」作為回應，顯然是倒果為因。

兩岸觀光當然不是台灣單方面按下開關就能恢復。大陸方面同樣必須開放組團、核發赴台旅遊簽證，並讓相關業者恢復送客。我並不迴避這項事實。但正因為兩岸都有政策門檻，台灣更應主動協商、排除障礙，提出對等開放方案，而不是只談航權，對客源長期單向流動束手無策。

我不反對台灣民眾前往大陸旅遊，也不主張限制人民旅行自由。但反對只增加出境的便利，卻沒有同步爭取入境觀光的恢復。若兩岸航班不斷增加，大陸團客與自由行卻依然進不來，每增加一條航線，就等於多增加一條輸出台灣旅客與消費力的通道。

我主張，未來兩岸增班或恢復航點，都應與大陸團客及自由行來台的恢復時程一併處理，不能再將單向增班包裝成兩岸交流成果。政府也應從速促成觀光“小兩會”恢復實質協商，可先由上海、福建等地試辦來台團體旅遊及自由行，並將客源優先導入高雄、台中等機場，讓中南部旅宿及觀光產業真正受益。

此外，觀光署應按月公布各航線雙向旅客的居住地、旅行目的、載客率及客源比例，按季公布平均停留天數、消費金額與旅行收支，並提出未來十二個月縮小觀光人次缺口及旅行收支逆差的量化目標。

政府不能把台灣人出境更方便，當成觀光政策的成果，更不能把客源失衡的責任全部推給航空公司。民間業者可以提升產品、服務與品質，卻無法代替政府打開市場。若政府繼續只顧航班、不顧客源，只增加台灣人出去的運能，卻未能促成大陸觀光客正常來台，觀光逆差便不是單純的市場結果，而是政策錯誤所造成的後果。

（作者：林富男，台灣民眾黨中央委員、海基會董事、南台灣觀光產業聯盟總召集人暨高雄漢王洲際飯店集團總裁）