文/立法委員 鄭正鈐
賴政府上台以來，面對國會的不同意見，往往不是先溝通，而是先貼標籤；不是提出可協商的替代方案，而是動輒指控違憲。對部分法案，即使覆議遭到否決，仍以不副署阻止生效，到了後來則連覆議都不提，直接不副署。
這樣的作法，實質上不是在解決朝野僵局，而是由行政權單方面宣告，只有行政院同意，立法院通過的法律才算數。法案只要賴清德不喜歡，就由卓榮泰不副署；即使法律已經公布，賴政府也敢拒絕編列預算、拒絕執行。賴清德的問題，已經不只是英國<<經濟學人>>專文指出的個性固執，而是把個人意志凌駕於民主制度之上的獨裁式治理。
這樣的權力性格並非第一次出現。他擔任台南市長時，曾以議長涉賄為由，長達234天拒絕進入市議會備詢，甚至帶領市府官員集體拒絕列席。監察院最終認定他違法架空地方立法權、動搖民主法治原則，並通過彈劾。
如今當上總統，同樣的權力性格再次出現。立法院通過的法律，只要符合賴政府的意思，就叫做民主，不符合賴政府的意思，就被貼上違憲、擴權、毀憲亂政的標籤。過去是賴清德自己不進議會，現在則是透過卓榮泰，讓行政院拒絕承認立法院的決議。手段不同，權力邏輯完全相同：順我者才是民主，逆我者就是違憲。
只有支持自己的民意才算民意，只有符合自己意志的法律才肯公布、執行，這與「順我者昌，逆我者亡」的獨裁式治理，有何不同？
行政院長卓榮泰至今已拒絕副署7項立法院三讀通過的法案。憲法第37條規定，總統公布法律，須由行政院長副署。釋字第419號也將副署列入總統與行政院長相互制衡的制度設計。換言之，副署是總統與行政院長之間的制衡，不是讓行政院長拿來否決國會的武器。
行政院若反對三讀法案，憲法已有覆議程序。過去是覆議輸了仍拒絕副署，現在連覆議都不提，就直接封殺國會三讀法案。卓榮泰把副署制度扭曲成對國會的否決權。他只憑自己的違憲判斷，就能阻止立法院多數決議生效，讓三讀通過的法案無法公布施行。
他一面把自己當成憲法法庭，判定法案是否違憲；一面又把自己變成「太上國會」，決定三讀法案能否生效。這難道不是以副署之名架空國會的行政獨裁？說穿了，賴政府現在的邏輯就是：立法院三讀通過不算數，要卓榮泰點頭才算數。但三讀通過的法律，不是送交行政院長審核的草案。
立法院是代表人民行使立法權的國會，不是行政院的「立法局」，卓榮泰更不是立法院的上級。以不副署阻止法案生效，不是憲政制衡，而是行政權公然越界，架空國會、踐踏人民透過國會行使的立法權。
賴清德總統宣布，明年將普發現金一萬元，讓全民共享「AI紅利」。只要政府財政有餘裕，願意把經濟成果回饋人民，我當然支持。今年五月，我與羅明才、李彥秀等23位立委共同提出《因應中東戰事穩定民生經濟發放全民支援金特別條例草案》，主張今年普發一萬元。目的就是因應能源及原物料價格波動，減輕物價上漲對家庭生活的衝擊，同時支撐消費與內需。
法案一提出就被民進黨批評是「錢坑法案」，甚至遭到「不如每個月發十萬元」的嘲諷。短短三個月後，同樣是普發一萬元，換成賴總統宣布，「錢坑」就變成了「AI紅利」。財源不同，可以分別檢視。政策目的不同，可以分別評估。但普發現金究竟是「錢坑」還是「紅利」，不能只看由誰提出。只要是為民謀福，就不應該雙標。
今年與明年的一萬元，政策目的並不相同。今年是因應物價上漲與民生壓力，明年則是分享AI帶動的經濟成果。一個是救急，一個是分紅；救急不能等，分紅也不該省。
因此，賴總統明年普發一萬元，我支持。今年的民生支援金，政府也應立即盤點財源、儘速提出方案。今年的一萬元今年發，明年的AI紅利明年發。
