美國總統7月23日簽署備忘錄、7月28日刊登於聯邦公報，對柬埔寨、孟加拉、印尼、馬來西亞四國因「未能有效執行強迫勞動進口禁令」的301調查加徵10%關稅，其他未達成互惠貿易承諾的經濟體則加徵12.5%；公報同時指示美國貿易代表署為這四國建立為期3年的紡織品關稅配額機制，鼓勵這些國家進口美國紡織品與棉花，最快2026年9月1日可行，在此之前四國紡織品進口暫適用基礎10%關稅。
這道10%關稅不是柬埔寨成衣業唯一要扛的稅負。柬埔寨原產成衣、鞋類、旅行用品出口美國自2025年8月1日起就已適用36%關稅，這是另一輪對等關稅措施；經柬埔寨轉運之商品稅率更高達40%。經換算，兩項關稅疊加後，柬埔寨對美成衣出口稅率理論上限逼近46%，遠高於區域對手——越南20%、馬來西亞25%、印尼32%、孟加拉35%、泰國36%都比柬埔寨的疊加上限低。
TRQ免稅配額因此成了柬埔寨代工廠唯一看得到的緩解出口。柬埔寨與印尼、馬來西亞、孟加拉並列為四個獲配TRQ安排的國家，計畫為期3年，但製造商必須採購美國原產棉花、紗線或胚布等原料，才能取得配額內的免稅資格。截至7月30日的報導，美方尚未發布配額分配公式與執行程序的最終法規細節，等於是先畫出一張優惠地圖，卻還沒標出路怎麼走。
美製原料從來不是便宜貨。柬埔寨代工廠原本高度仰賴亞洲區域內的棉紗與胚布供應鏈，一旦要改採購美國原料才能拿到免稅資格，等於是拿更高的原料採購成本去換取關稅減免；對利潤本就微薄的成衣代工業者而言，這筆帳划不划算，得看美方最終公布的配額量與分配方式，配額太小、審核太嚴，實際受惠的工廠恐怕有限。
對台灣供應鏈而言，這場原料採購結構的轉向不是隔岸觀火。若柬埔寨代工廠為了取得TRQ免稅資格，把訂單從台灣紡織業者慣常供應的聚酯纖維、胚布與紗線，轉向美製原料，台灣紡織上游業者可能面臨訂單被替代的壓力，需要提前評估客戶流向與價格競爭力是否受到影響。
TRQ美製布料條件能不能讓柬埔寨成衣業真正擺脫高關稅壓力，答案不在7月的政策公告，而在美方最終定案的配額量、審核程序，以及柬埔寨代工廠是否真的願意承擔更高的原料成本去換取這張免稅門票。
資料來源
– Federal Register
– DFDL
– Apparel Views
本文出自：索引新聞 INDEX News
原文連結：https://news.org.tw/cambodia-garment-trq-2026-09-17/
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